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日志

 
 

  行政法部分+业主委员会  

2007-11-25 13:18:34|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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  三)行政法部分

  12.行政许可

  行政主体应行政相对方的申请,通过颁发许可证、执照等形式,依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政行为。

  14.行政许可的特征

  行政许可的特征有:(1)行政许可是一种依申请的具体行政行为,不同于行政主体依职权主动赋予相对方权利或免除义务的行为;(2)行政许可是一种采用颁发许可证、执照等形式的要式行政行为;(3)行政许可是行政主体赋予相对方某种法律资格或法律权利的行为。

  15.行政许可的作用

  (1)有利于国家对社会经济和其他义务的宏观控制。

  (2)有利于维护社会主义公共利益和保障社会公共安全。

  (3)有利于保护相对方的合法权益。

  22.行政监督

  行政主体依法定职权,对相对方遵守法律、法规、规章,执行行政命令、决定的情况进行检查、了解、监督的行政行为。

  25.行政指导

  行政指导是指行政主体在其职责、任务或其管辖的事务范围内,为适应现实社会与经济生活的需要,基于国家的法律原则和政策,在相对方的同意或协助下,适时灵活地采取非强制手段,以有效地实现一定行政管理目标为目的,不直接产生法律效果的行为。

 

1、  行政许可,即通常说的行政审批,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。有以下四个方面的特征:
1)行政许可是依申请的行为。以申请为起始,无申请即无许可。
2)行政许可是管理性行为。主要体现为行政机关作出行政许可的单方面性。不具有管理性特征的行为,即使冠以审批、登记的名称,也不属于行政许可。
3)行政许可是管理经济和社会事务的外部行为。行政机关对其他行政机关,或者对机关直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批,则属于内部管理行为,不属于行政许可。
4)行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。实施行政许可的结果是,相对人获得了人事特定活动的权利或者资格。

2、  审批:是指政府机关或授权单位,根据法律、法规、行政规章及有关文件,对相对人从事某种行为、申请某种权利或资格等进行具有限制性管理的行为。审批有三个基本要素:一是指标额度限制;二是审批机关有选择决定权;三是一般都是终审。审批最主要特点是审批机关有选择决定权,即使符合规定的条件,也可以不批准。
核准:是指政府机关或授权单位,根据法律、法规、行政规章及有关文件,对相对人从事某种行为,申请某种权利或资格等,依法进行确认的行为。因此,在批准相对人的申请时,只是按照有关条件进行确认。只要符合条件,一般都予以准许。核准的条件都比较明确具体,便于确认。
审核:是指由本机关审查核实,报上级机关或其他机关审批的行为。
备案:是指相对人按照法律、法规、行政规章及相关性文件等规定,向主管部门报告制定的或完成的事项的行为。

 

备案就是存档备查.
它是相对于"审批"的一个概念,既你有义务让上级主管机关或有关机构知道某件事,但不需要他们的批准同意.

 

行政许可与行政审批的区别主要体现在以下几个方面:
一、行政许可是一种行政法学上的概念,我们更多的是在法律意义上使用;行政审批是一种行政管理学上的概念,更多的是在行政管理意义上使用。
二、行政许可是一种外部行政行为;行政审批则主要是内部行政行为。
三、二者的救济途径有所不同。行政许可是一种具体行政行为,行政相对人如果认为该行政许可侵害了自己的利益,可以以行政复议或者行政诉讼的方式救济;而对行政审批不服通常不能提行政复议、行政诉讼。
同时,需要指出的是,一方面,《行政许可法》实施前业已存在的行政审批,如果符合《行政许可法》的规定,则应转化为行政许可,其设定和实施应当严格按照《行政许可法》的规定进行规范。另一方面,由于性质决定,行政许可并不能完全取代行政审批,在实际工作中,行政许可与行政审批将长期同时存在。

沈阳行政审批若干规定内容是什么?

第二条 本规定所称行政审批,是指行政机关根据自然人、法人或其他社会组织的申请而实施的批准、许可、登记、资格资质认可及其他性质相同(包括初审、备案)的行政行为。

第三条 行政审批必须依法设定,各级政府及其部门实施行政审批行为,必须严格遵守法律、法规、规章的规定。规章草案和市政府提出的法规议案涉及设立审批事项的,必须由市政府法制部门组织听证,并向社会公告。

第五条 市政府在和平区、沈河区、铁西区、皇姑区、大东区、东陵区、于洪区设立行政审批办事大厅(以下简称“办事大厅”),实行市、区两级行政审批事项集中办理。办事大厅实行市、区两级共同管理。

市政府成立沈阳市行政审批管理办公室,负责制定各项规章制度,统筹管理、协调办事大厅事务,指导行政审批的总体运行。

区政府应在办事大厅成立管理办公室,负责办事大厅日常管理和后勤服务。

第六条 全市行政审批事项除明确实行封闭式管理的开发区或授权区、县(市)办理的审批事项以外,需市级审批的事项,按照就近的原则到办事大厅办理。沈阳市棋盘山国际风景旅游开发区管委会、沈阳市农业高新技术开发区在东陵办事大厅办理;新民市、辽中县在于洪办事大厅办理;康平县、法库县、新城子区在皇姑办事大厅办理;苏家屯区在和平办事大厅办理。

第十一条 办事大厅实行行政审批封闭制度,凡不再保留的行政审批事项,各部门不得再继续审批或变相审批;凡进入办事大厅的行政审批事项,各部门不得在本部门再受理或审批;

第二十四条 本规定由市政府法制办公室负责解释。

  在建设部颁布的《业主大会规程》中明确规定,业主委员会应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门的指导下,由物业管理区域内的业主参与,成立业主大会并选举产生。

  而在沈阳市和平区和平湾家园住宅小区,却发生了这样一件怪事,小区业主从未召开过业主大会,却无端冒出一个业主委员会。为此,和平湾家园的业主张先生和李先生代表小区的800多名业主为此状告沈阳市和平区房产局,要求撤销房产局关于成立小区业主委员会的批复,确认“业主委员会”违法。法院经两次开庭审理,于2005118对此案做出一审判决:被告沈阳市和平区房产局作出的批复行为无法律依据,应予撤销。

  起因:物业公司状告不交费业主

  业主张先生是20036月购房搬入和平湾家园的,他说:“住进来没多久,院内草坪就被破坏了几十处,还有好多楼的楼面都坏了,成了花脸。为了少雇保安,物业公司把各个大门关上,安上了铁丝网,恐怖极了。停电是小区的常事,到现在煤气还没开通呢。”张先生认为,这样的物业公司根本没尽责,因此他自200451日起就再也没有交过物业费。与张先生有同感的业主也不少,业主李先生说:20055月份,我们小区一天就有7家被盗,还是在白天。丢自行车也是常事,最多一家丢了5辆,丢了二三辆的家庭也不少。”

  由于部分业主不交物业费,负责和平湾家园物业的沈阳三利物业管理有限公司,在20057月份分批将欠费业主告上了法庭。三利物业公司要求业主张先生缴清拖欠的物业费835元,并交付滞纳金600余元。张先生提出反诉。法院根据《物业管理条例》的相关规定,判决张先生缴纳物业费并支付滞纳金。

  业主要炒掉不称心的物业公司

  同张先生一样,被告上法庭的业主都败诉了,大家觉得很窝囊,决定炒掉不称心的三利物业公司。业主张先生和李先生等人给全体小区业主发了1000多份调查问卷,结果收回了800多份,大多数业主对物业公司的服务不满意,而且有2/3以上的业主都认定现在的业主委员会不是选举产生的,要求重新选举业主委员会,然后换掉物业公司。

  业主委员会是怎么产生的?

  业主们意识到,要换掉物业公司就要先换业主委员会。在要求选举新的业主委员会过程中,业主们发现了关键的问题。目前的小区业主委员会是由沈阳市和平区砂山街道办事处玉屏一社区委员会于20031215向沈阳市和平区小区办提出申请,并由沈阳市和平区房产局于20031226作出批复成立的。和平区房产局《关于成立和平湾家园业主委员会的批复》的内容包括:同意和平湾家园业主委员会成立,并确定了业主委员会成员名单。和平湾家园的业主们认为:“我们从来没有召开过业主大会,业主委员会怎么来的?业主委员会产生过程都不合法,房产局怎么能批复呢?这不合法呀!”业主们认为,业主委员会的成员并不是业主们选举产生的,房产局作出认定小区业委会成立的行政批复,侵犯了业主的合法权益,属违法行政。

  业主们状告房产局

  业主们认为业主委员会成立不合法,于是和平湾家园的业主张先生和李先生代表小区的800多名业主,于2005731将和平区房产局告上了法庭,要求撤销和平区房产局对成立小区业主委员会作出的行政批复。在此案中,玉屏一社区委员会与和平湾家园业主委员会被列为第三人。20051031,和平区法院对此案进行了审理。和平湾家园的数十名业主赶到法院旁听,表达了他们对业主委员会成立程序不合法的关注。

  房产局“批复”成立业主委员会

  是否合法?

  在庭审中,原、被告双方围绕房产局“批复”成立业主委员会是否合法,展开了激烈辩论。

  原告业主方称,依据我国《物业管理条例》和《业主大会规程》的相关规定,同一个物业管理区域内的业主,应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门的指导下成立业主大会,并选举产生业主委员会。而和平湾家园的业委会却不是业主们选举产生的,因此是不合法的。房产局批复成立这样的业委会,其行为违法。其代理律师,辽宁金源丰律师事务所王乃龙律师认为,根据国家《物业管理条例》和《业主大会规程》的规定:业主委员会应当自选举产生之日起30日内,将业主大会成立情况、业主公约等材料向当地房地产行政主管部门进行备案。法律中没有区、县人民政府房地产行政管理部门对备案行为进行行政批复的规定。所以,被告作出的批复是没有法律依据的。房产局不具有对业主委员会备案行为进行行政批复的权力,若作出批复,则属违法。

  被告方和平区房产局则辩称,房产局下发“批复”并不违法,根据《物业管理条例》规定:县级以上人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作。其所作出的“批复”是在法定职权范围内的行政行为。

  法院判决:撤销批复,业主胜诉

  2005118,沈阳市和平区法院对此案作出判决。法院经审理认为,根据《物业管理条例》的相关规定,被告是负责和平区域内的小区物业管理活动的行政主管部门,对成立小区业主委员会仅具有指导、备案登记监督管理职能,故被告作出的本案被诉的批复行为无法律依据,属于超越职权。法院作出一审判决:撤销被告沈阳市和平区房产局于20031226作出的 “关于成立和平湾家园业主委员会的批复”。至此,和平湾家园的业主才夺回了自己成立业主委员会的权利,结束了这一场他人“越俎代庖”的闹剧。

 

小区两个“当家的”谁合法?

http://www.sina.com.cn 2005091710:56 沈阳晚报

  一个小区竟同时存在两个业主委员会!老业主委员会刚成立了半年,新的业主委员会又进驻了小区。结果,“老”业主委员会将组织选举“新”业主委会的皇姑区房产局和皇姑区泰山街道办事处告到法院。916,辽宁首例由业主委员会发起的涉及物业的行政诉讼案,在皇姑区法院开庭审理。

  “管家”要炒掉业委会?

  去年1124日,在皇姑区房产局住宅小区办公室和泰山街道北陵社区管委会的指导下,沈阳玛丽蓝国际实业有限责任公司房产开发分公司(以下简称玛丽蓝公司)协助组织筹备的成龙花园业主委员会正式成立。业委会成立后,对成龙花园前期物业的开发商物业公司———玛丽蓝物业公司服务进行了考察。今年3月,业委会向小区600多户居民发放了调查问卷,反馈意见为有80%的居民想选择物业费每月每平方米1元左右的物业公司(原物业收费1.5元/平方米);三分之二的居民同意业委会以招标方式重新选择物业公司。

  小区有了两个业委会

  业委会成员对六七家物业公司进行了考察。530,业委会和另一物业公司签订了物业管理服务合同,合同中写明71新物业公司进驻成龙花园服务,将收取每月每平方米1元的物业费。

  619,皇姑区房产局住宅小区办公室、泰山街道北陵社区管理委员会和开发商公司一起主持召开了“成龙花园业主大会”,成立了另一个“沈阳成龙花园业主委员会”。“新”业委会成立后作出的第一个决定,就是让玛丽蓝物业公司继续为小区提供物业服务。

  两个业委会庭上针锋相对

  71,新的物业公司进驻成龙花园时,遭到玛丽蓝物业公司的拒绝。“老”业委会向皇姑区法院提起了行政诉讼,要求法院确认皇姑区房产局住宅小区办公室和泰山街道北陵社区管理委员会召开成龙花园业主大会的行政行为是违法的。

  916,皇姑区法院开庭审理此案时,原告提出,根据《物业管理条例》的有关规定,皇姑区房产局住宅小区办公室和泰山街道北陵社区管理委员会对业主成立的业主大会,可以进行行政指导,但不能进行具有强制性的行政行为。两被告的行为已超越了其行政指导的职权范围。用这种方式推动续签物业合同,不仅侵害了成龙花园业主委员会的自治权,而且直接侵害了业主的利益。

  皇姑区房产局住宅小区办公室则认为,6月份召开业主大会完全是按照《物业管理条例》的规定进行的。因为几个业委会成员要换物业,有些业主又不想换掉现在的物业,社区才几次建议业委会召开业主大会解决此问题。但业委会总是回答没有开会的必要,所以只好由社区和小区办牵头开了业主大会。其次,玛丽蓝物业见到的业主代表都表示,并不想换掉现在的物业,所以召开大会也是为了广大业主的利益。而且,新业委会已在小区办办理了备案。

  整个庭审一直进行到当日下午,休庭后,法庭未作当庭宣判。本报记者王野郊刘强实习生李海龙

业主委员会备案

(一)提交资料:

1、建设单位盖章的业主花名册;2、业主大会筹备组名单;3、业主大会成立过程情况材料;4、业主大会议事规则;5、业主委员会章程;6、业主公约;7、业主委员会备案申请书;8、业主委员会名单及楼长、单元长名单等资料。

(二)办事流程:

 

建设单位召集成立业主大会筹备组

筹备组提交第12项资料至物业管理股,并在物业管理区域内公告

完成筹备工作,提交第3456项资料至物业管理股

筹备组成立30日内组织召开业主大会,3日内选举成立业主委员会

业主委员会成立30日内提交第78项资料申请备案

申请材料齐全,符合法定形式,发出受理通知书

物业管理股受理

提交的资料不齐,补充资料

准予备案

违规以虚假资料取得备案

撤销备案

(三)办理时限:自收到齐全的申报材料之日起5天内完成。

 

 

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