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[转帖]收取个体工商户管理费的非法性   

2008-08-23 14:26:07|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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[转帖]收取个体工商户管理费的非法性 (点击:248) 
    电脑1变30 2007-08-15 15:11:27 发表于焦点沈阳房地产网-谈房论市-宏发·华城世界论坛

当今的工商行政管理局似乎成了地方财政的第三个“隐形税务局”,在努力积极的扮演税务局的角色,拼尽全部精力从个体户身上收费筹措自身的经费,为地方财政创收,而这种为地方财政创收而收费的行为,依据的竟然是废止的文件!

1、历史上收取个体工商户管理费的收费依据


①1983年6月25日国家工商行政管理局、财政部联合下发的《国家工商行政管理局、财政部关于个体工商户管理费收支的暂行规定》([83]工商91号)指出:凡是向工商行政管理机关领取《营业执照》的个体工商业户,市、县工商行政管理局都应当向他们收取管理费,并明确了收费的标准。


②1983年8月12日国家工商行政管理局下发了《关于工商行政管理部门向个体工商业户收费问题的通知》([83]工商150号),对个体工商户的收费作了进一步规定。


③1987年8月国务院发布了《城乡个体工商户管理暂行条例》(第十三条:个体工商户应当按照规定缴纳登记费和管理费。登记费和管理费的收费标准及管理办法,由国家工商行政管理局和财政部共同制定)。第一次以法规的形式明确收费依据。


④1984年11月12日《国家工商行政管理局对〈关于个体工商业户管理费收支的暂行规定〉的补充规定》([84]工商137号)仅仅是为了明确管理费的使用范围。


⑤1987年9月5日工商个字[1987]第231号发布了《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》,第二十二条规定:个体工商户应按规定向经营地的工商行政管理机关缴纳管理费。个体工商户管理费的收费办法,按照一九八三年六月二十五日国家工商行政管理局、财政部《关于个体工商业户管理费收支的暂行规定》执行。


⑥1992年8月11日国家物价局、财政部《关于发布工商行政管理系统行政事业性收费项目及标准的通知》([1992]价费字414号)中的附件五“个体工商户管理费收费标准及其收入使用范围的规定”,进一步明确个体工商户管理费的收取主要用于个体劳动者协会的经费,及个体工商户的教育培训等。


以上是收取个体工商户管理费的法律依据,在《城乡个体工商户管理暂行条例》中得到授权国家工商行政管理局和财政部并没有共同制定新的收费标准和管理办法。反之,没有得到授权的国家物价局与财政部共同制定了收费依据。


2、2001年以后收取个体工商户管理费的非法原因


1998年12月3日,根据《中华人民共和国行政处罚法》和《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》(国发[1996]13号)精神,国家工商行政管理局对1979年至1996年期间发布的605件规范性文件进行了清理。经清理,继续有效的规范性文件434件,自行失效或应予废止的规范性文件171件。《工商行政管理规范性文件清理结果》(1998年12月3日国家工商行政管理局令第87号公布)之二“自行失效或者应予废止的规范性文件171件”中,已经把如下文件予以废止:


025 国家工商行政管理局、财政部关于个体工商业户管理费收支的暂行规定〔83〕工商91号 1983.6.25


026 国家工商行政管理局关于工商行政管理部门向个体工商业户收费问题的通知〔83〕工商150号 1983.8.12


028 国家工商行政管理局对《关于个体工商业户管理费收支的暂行规定》的补充规定〔84〕工商137号 1984.11.12


之后,2001年11月15日国家发展计划委员会(第16号令)发布了《国家计委价格规章及其它规范性文件清理结果》:一、保留的价格规章及其他规范性文件(166件)中,没有包括收取个体工商户管理费的文件。二、需要修改的价格规章及其他规范性文件(51件)中,其中第23件:个体工商户注册登记收费标准及其收入适用范围的规定[1992]价费字414号。需要修改的这个规定,至今未见修改,不修改即应认为无效。


由此可见,目前没有明确废止的只有1992年8月11日国家物价局、财政部《关于发布工商行政管理系统行政事业性收费项目及标准的通知》([1992]价费字414号),但没有任何法律支持按这个通知收费。根据《中华人民共和国立法法》第八条规定:“下列事项只能制定法律:……(六)对非国有财产的征收”,个体工商户管理费没有依法立法收取。《城乡个体工商户管理暂行条例》第十八条规定:“除法律、法规和省级人民政府另有规定者外,任何单位和个人不得向个体工商户收取费用”。法律是全国人大及其常委会通过的,法规是国务院颁布的。因此,根据新法优于旧法,上位法优于下位法的法律适用原则,仅凭国务院一个职能部门的通知附件就对非国有财产进行征收是不合法的
按事实说话. 为自己争取利益.
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