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楼房砸墙开门 执法面临尴尬(图)  

2010-07-25 13:21:17|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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楼房砸墙开门 执法面临尴尬(图)

楼房砸墙开门 执法面临尴尬(图) - 饼干 - 收藏时光的盒子 来源:沈阳日报
2010年07月25日07:19
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楼房砸墙开门 执法面临尴尬(图) - 饼干 - 收藏时光的盒子

  本报主任记者 孙智超 实习记者 边圣博、曾雯

  这不是一扇普通的门,首先,它的位置成了当地的一个笑话,其次,它的存在反映出一块新近出现的监管空白。7月22日,细雨零落在位于大东区上园路34号康都小区南门口的帝肯KTV二楼墙外的“消防通道门”上,又汇成涓流直接滴落四五米,落在下方的地面上。没有楼梯,这扇门,就那么悬空着,考验着每个路人关于门的用途的常识。

  A

  消防通道成为笑谈?

  这扇门已经存在多久了?在康都小区业主成先生提供的一张照片里,门下方的小树依然还是枯枝,并无一片绿叶,显然是今年年初所摄。每个人都明白它其实是该KTV一直未完工的消防通道门。“这个门真的有用吗?难道要人直接往下跳吗?恐怕没被烧伤也会被摔伤吧?”

  消防安全当然是大事。但对于居住在KTV楼上的正常住户来说,商家悍然抡大锤在二楼墙体上实施“窗改门”,本身已经是对居民的居住安全和房屋结构构成了威胁。记者注意到,门的边缘砸痕明显,门侧墙体已经出现了一些细小的裂隙,几只小麻雀已经在门边的漏洞处筑巢,忙碌地飞来飞去。

  行政执法大东分局四大队教导员钟柏纲一直在苦笑,这个门并非他们所见过的唯一的荒诞作品,目前,有许多住宅小区都存在这个问题。在执法过程中,他还曾经发现有的商家将消防通道开在高压电下、开在二楼缓步台上、开在河边。“商家只管开门,才不管门通向哪里,是否方便出入,是否安全,是否影响了居民生活。”

  B

  两个法规背道而驰

  事先的规划缺失与消防法的硬性要求形成了第一个矛盾。根据有关规定,酒吧、网吧、超市等公众聚集的场所,必须拥有疏散通道,否则不许营业。但由于开发商没有事先规划好消防通道,居民楼一二楼乃至三四楼被开发成门市之后,只好采取“窗改门”、私搭乱建铁楼梯、非法占用居民通道等手段“开辟”消防通道,以达到消防要求。

  而消防通道的开辟与行政执法部门“严禁对房屋结构进行破坏性改变”的要求形成了第二个矛盾。钟柏纲指出,为了维护居民的利益,早在一个月前便已对该KTV的业主下达了责令整改通知书,要求他立即停止这种侵害楼体安全的行为,将已开的门重新封堵上。但这个要求却没有得到回应。

  综合比较,消防和行政执法两个部门虽然都是为了百姓的安危,做出的要求却截然相反,一个要求“开门”,一个勒令“关门”。一个不“开门”不许营业,一个不“关门”就是对居民不负责。

  这种种矛盾的后果就是,KTV老板头大如斗,不知如何是好,最近干脆就不开手机,以躲避不断找上门来的执法人员。“这样我们也不能硬给他封上。因为根据消防法,占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的单位,是要被责令改正并处以高额罚款的。”

  C

  行政执法陷入尴尬

  困惑钟柏纲这样的一线行政执法人员的,还有另一个最大的问题,就是自从今年3月1日起,他们沿用了9年的“窗改门”处罚依据和处罚标准——《沈阳市城市房产管理条例》,被废止了。

  “以前对这种情况,我们可以依据原《沈阳市城市房产管理条例》中的明确规定,对业主进行罚款。而现在我们只能依据建设部110号令《住宅室内装饰装修管理办法》,并参照《中华人民共和国城市规划法》,对其进行制止。”钟柏纲说,“这两个法并没有规定详细的处罚办法和金额,这令我们很头疼。”

  虽然目前行政执法部门对“窗改门”行为的处理处于尴尬状态,但放任自流显然也是不可以的。“一旦发生房屋倒塌等危害性事件,谁来承担这个责任呢?谁来面对百姓对居住安全的诉求呢?老百姓投诉我们行政不作为,我们究竟该怎么办呢?”

  D

  门市与居民很对立

  但也不是每个消防通道门都会被指为“破坏楼体结构”“增加房屋荷载”。钟柏纲接手的案子中,一个小旅店在自家店面楼体后侧上共计开了三个消防通道,引起20多名居民不满,集体投诉。但在调查中,旅店业主拿出一份由建筑设计院出具的《设计变更说明》,上面明确了后增加的“门、梯等对建筑物无影响”,同时通过了房屋危害鉴定中心的鉴定,这才在行政执法的案卷里洗刷了清白。

  “纵使如此,那二十多名居民也没有善罢甘休,而是把小旅店告到法院,起诉其侵害相邻权。”钟柏纲说,“可见门市与居民的矛盾有多大。”

  E

  呼唤新规斩“乱麻”

  那么,难道消防通道的设立和房屋结构的安全是不可调和的吗?不。据了解,目前沈阳市新建住宅小区大多为框架式结构,在非承重墙更改门窗尺寸等,并不会对房屋整体结构造成毁灭性损害,但如何拿到房屋结构说明、如何施工才是合理合法的、如何鉴定施工过程对楼体的伤害程度,目前看来都是糊涂账。“几年前沈阳市房产局每年要进行相应的房屋审查,并收取一定费用,现在房产局没有了执法权,不再收费,但相应的审批服务也取消了。”

  “我们希望尽快出台新的《沈阳市城市房产管理条例》,针对目前的执法困境和遇到的新问题给予有效的指导。”执法人员建议,最好能够由房产、规划等部门出台明确政策,由开发商在建筑时提前规划、预留出消防通道的位置,这样既符合住户安全要求,保障了消防安全,也给以后的各种执法减少了很多麻烦。

  一扇悬空的门,就这样引发了诸多迷思。我们希望这扇门引出的法律纠葛,尽早获得圆满的答案。
(责任编辑:Newshoo)
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